IV. Politici publice

     IV.1.Generalități

   Etapele instituirii oricărui serviciu public sunt:

a.      Determinarea sferei (private sau publice) – în sfera privată individul are libertate deplină de acțiune, aceasta neconstituind domeniul serviciilor publice. În cea publică individul se conformează regulilor instituite de comunitatea din care face parte.

b.      Alocarea atribuțiilor – atribuțiile sa asociază exclusiv nivelului interesului. Promovarea acestuia este limitată de resursele accesibile comunității, aceasta hotărând ce dorește și ce poate asigura.

c.       Desemnarea executantului/prestatorului – se face exclusiv prin concurs și pe baze contractuale cuprinzând obligațiile și drepturile părților. Obiectul contractelor poate constitui exclusiv scopul instituirii acestuia, respectiv interesul public, în asociere, însă distinct de suportul logistic aferent.

d.      Execuția serviciului – în sarcina prestatorului desemnat. Reprezentanții comunității urmăresc conformarea față de clauzele contractuale, luând măsuri de corecție în cazul constatării unor abateri. Divergențele ireconciliabile dintre părți se soluționează de către judiciar.

   Respectarea criteriilor anterior prezentate (subcapitolul II.1. Principialități) este presupusă cu caracter imperativ. În toate cazurile în care reglementări de ordin superior reprezintă restrângeri apreciate ca inadecvate se impune modificarea acestora la nivelul de competență căruia-i aparține.

   Flexibilitatea și adaptabilitatea modelului sunt asigurate prin posibilitatea deliberării in scopul operării unor modificări în conformitate cu aspirațiile de la un moment dat, întotdeauna cu respectarea reglementătilor de ordin superior.

   Acest model implică redistribuirea atribuțiilor și a responsabilităților pe baze concurențiale și contractuale în condițiile creșterii libertății de acțiune, aceasta tinzând către niveluri maximale, respectiv diminuării dependențelor politico-administrative înspre niveluri minimale.

     IV.2.Învățământ

a.      Determinarea sferei:

-           sfera publică constituie pregătirea cunoștințelor și a abilităților de bază prin intermediul învățământului primar, gimnazial și mediu (liceal, respectiv profesional) prin impunerea structurii și  curiculei obligatorii corespunzătoare fiecărui nivel. Aceleiași sfere îi aparține asigurarea standardelor logistice minimale necesare desfășurării procesului educațional la toate nivelurile (de la cel primar până la superior).

-          sfera individuală este reprezentată de orice excede celei publice și are caracter opțional. Asigură însușirea unei pregătiri suplimentare specifice în acord cu aspirațiile, aptitudinile și posibilitățile beneficiarilor. Curicula suplimentară constituie atribut al unităților de învățământ.

b.      Alocarea atribuțiilor:

-          curicula de bază și standardele logistice sunt alocate instituției supreme a domeniului la nivel central, alcătuită din personalități selectate din mediul academic și cel politic-administrativ. Are atribuții de control al conformării la reglementările în vigoare.

-          curicula opțională suplimentară este atribuită fiecărei școli, acesta fiind specificul său. Beneficiarii pot alege școala funcție de aceasta, corespunzător sferei individuale.

-          responsabilitatea organizării învățământului revine administrațiilor locale.

-          finanțarea învățământului se asigură de către Ministerul Finanțelor Publice prin intermediul voucerelor educaționale acordate fiecărui beneficiar. Suplimentările revin administrațiilor locale, prestatorilor din venituri proprii precum și beneficiarilor, după caz.

c.       Desemnarea executantului/prestatorului: administrația locală organizează concursuri în scopul  furnizării serviciilor publice educaționale la care participă entități organizate juridic cu această specializare, desemnându-le pe cele câștigătoare, cu acestea încheind contracte.

d.      Execuția serviciului: revine contractanților specializați în conformitate cu prevederile contractuale. Instituția supremă centrală verifică respectarea curiculei de bază și a condițiilor logistice, iar administrația locală respectarea clauzelor contractuale. Ambele au obligația luării măsurilor care se impun în cazul constatării unor abateri.

     IV.3.Sănătate

a.      Determinarea sferei: sfera publică constituie asigurarea de bază a sănătății împotriva afecțiunilor comune majorității cetățenilor – prin asigurarea medicală de bază - precum și asigurarea standardelor logistice minimale necesare desfășurării activităților specifice acestui domeniu. Acesteia îi aparține și medicina de urgență, de care fiecare ființă umană aflată pe teritoriul național este îndreptățită să beneficieze.  Sfera individuală cuprinde toate particularitățile individuale care exced sfera publică, prin intermediul asigurărilor medicale opționale facultative.

b.      Alocarea atribuțiilor:

-          conținutul asigurării medicale de bază precum și standardele logistice minimale constituie atributul organului suprem central specializat format din personalități academice si politico-administrative. Acesta are și atribuții de control al conformării la reglementările în vigoare.

-          sistemul cuprinde unitățile cu profil medical și societățile de asigurare de sănătate.

-          reglementarea funcționării societăților de asigurare de sănătate constituie atributul organului central.

-          responsabilitatea organizării sistemului unităților medicale revine administrațiilor locale.

-          asigurările medicale de bază au caracter obligatoriu, alegerea societății de asigurare aflându-se la discreția beneficiarului – cetățeanul asigurat. Atributul alegerii asigurării facultative revine de asemenea beneficiarului, atât în privința riscurilor asigurate cât și în cea a asiguratorului.

-          legătura dintre beneficiarul asigurat și unitățile medicale constituie atributul societăților de asigurări de sănătate, acestea contractând serviciile medicale cu unitățile de profil.

-          finanțarea asigurărilor medicale de bază și a urgențelor se asigură din contribuțiile corespunzătoare ale asiguraților. Suplimentările revin administrațiilor locale și prestatorilor din venituri proprii. Asigurările opționale suplimentare sunt finanțate din primele asiguraților, urmare a relațiilor liber consimțite dintre părți precum și din resursele atrase de către societățile asiguratoare.

c.       Desemnarea executantului/prestatorului:

-          autorizarea funcționării societăților de asigurări revine instituției centrale.

-          executanții/prestatorii serviciilor medicale propriu-zise se desemnează prin concurs organizat de către administrațiile locale. Între acestea vor fi încheiate contracte.

d.      Execuția serviciului:

-          asigurările medicale vor fi furnizate de către societățile de profil autorizate, controlul activității acestora revenind organului central.

-          funcționarea unităților medicale va aparține entităților care au încheiat contracte cu administrațiile locale. Supravegherea acestora va fi asigurată de către administrațiile locale – conformarea la clauzele contractuale – precum și a organului central – respectarea standardelor logistice minimale. Ambele au obligația luării măsurilor care se impun în cazul constatării unor abateri.

    

IV.4.Pensii

a.      Determinarea sferei:

-          sfera publică constituie asigurarea pensiei de bază pentru bătrânețe, comune majorității cetățenilor. Aceasta are caracter obligatoriu. O categorie sensibilă este cea a pensiilor speciale, deoarece nu sunt bazate pe contribuție și sunt deseori susceptibile a avea caracter abuziv.  Acestea trebuie reglementate în termeni social acceptabili atât pentru finanțatori cât și pentru beneficiari.

-          sfera privată este reprezentată de orice excede pensiei de bază pentru bătrânețe, având caracter opțional suplimentar.

b.      Alocarea atribuțiilor:

-          pensia de bază pentru bătrânețe este alocată instituției supreme a domeniului la nivel central, alcătuită din personalități selectate din mediul academic și cel politic-administrativ precum și din reprezentanții pensionarilor. Are atribuții acreditare și control al activității cuprinzând totalitatea asigurărilor sub forma pensiilor.

-          toate celelalte categorii de pensie sunt alocate entităților specializate sub forma contractelor liber consimțite cu beneficiarii individuali.

-          finanțarea pensiilor de bază pentru bătrânețe este asigurată de către Ministerul Finanțelor Publice din contribuțiile asiguraților în acest scop. Cu caracter tranzitoriu se impune - în caz de necesitate – completarea fondurilor din bugetul statului.

-          finanțarea tuturor celorlalte categorii de pensii va fi realizată prin primele de asigurare ale asiguraților.

c.       Desemnarea executantului/prestatorului:

-          autorizarea funcționării societăților de asigurări revine instituției centrale.

-          executanții/prestatorii tuturor serviciilor de pensii se desemnează prin concurs organizat de către autoritatea centrală. Între aceștia vor fi încheiate contracte.

d.      Execuția serviciului:

-          pensiile vor fi furnizate de către societățile de profil contractante, controlul activității acestora revenind organului central.

     IV.5.Cultura

a.      Determinarea sferei: întregul domeniu este cuprins în sfera publică. Individualitățile care activează în acest domeniu au posibilitatea beneficiului prin asocierea la o entitate publică.

b.      Alocarea atribuțiilor:

-          protejarea patrimoniului național se alocă unui organism central selectat din mediul academic și cel cel politic-administrativ.

-          protejarea patrimoniului local precum și funcționarea instituțiilor culturale constituie atributul administrațiilor locale.

-          finanțarea se asigură de la bugetele entităților deținătoare ale atribuțiilor precum și din veniturile realizate de către prestatori.

c.       Desemnarea executantului/prestatorului:

-          protejarea patrimoniului la toate nivelurile precum și prestatorii serviciilor culturale se desemnează prin concurs organizat de către institițiile cărora le revin obligațiile respective.

d.      Execuția serviciului: revine câștigătorilor desemnați cu care se încheie contracte. Instituțiile responsabile asigură și funcția de control al respectării clauzelor contractuale precum și a luării măsurilor de corecție în cazurile în care constată abateri.

     Va urma...